Bénin

PROJET DE CREATION DE L’OBSERVATOIRE BENINOIS DU LITTORAL ET DE LA MER (OBLM)

Contexte
Dans le cadre de la politique gouvernementale de protection du milieu marin et côtier, et en cohérence avec la Déclaration de Dakar relative à la mise en place d’antennes nationales pour le suivi et la collecte d’informations sur les littoraux des pays de l’Afrique de l’Ouest, le Ministère de l’Urbanisme, de l’Habitat et de l’Assainissement (MUHA), Point Focal National du Comité d’Orientation du Programme Régional de Lutte contre l’Erosion Côtière de l’UEMOA, approuve la création d’un établissement public pour le suivi du Littoral et de la Mer : l’Observatoire Béninoise du Littoral et de la Mer (OBLM). Un Arrêté ministériel de création est en cours de signature.

Composition et Missions
L’Observatoire du littoral est un organe technique et scientifique de l’Etat regroupant l’Unité de Morphodynamique Des Littoraux (MDL) du Laboratoire de Géologie, Mines et Environnement (LGME/FAST/UAC), l’Institut de Recherches Halieutiques et Océanographiques du Bénin (IRHOB), le Laboratoire d’Etude et de Recherches en Chimie Appliquée (LERCA), la Direction Nationale de la Météorologie (DNM), le Port Autonome de Cotonou (PAC), Agence Nationale pour la Protection Civile (ANPC), la Direction des Pêches, le Laboratoire de Biogéographie.

L’Observatoire Béninois du Littoral et de la Mer (OBLM) fait du monitoring de l’environnement marin et côtier un défi scientifique à relever, en étroite cohérence avec l’orientation de l’organe politique central, mais aussi et surtout en étroite collaboration avec les collectivités locales. Ses principales missions sont donc la collecte et l’analyse et de la gestion de données scientifiques, la diffusion d’informations et la communication/sensibilisation sur l’ensemble des thématiques importantes touchant à la mer et l’environnement littoral (Cf. Structure et fonctionnement). De ce fait, l’OBLM constitue non seulement un important système de veille, mais aussi un outil d’aide à la décision et à l’évaluation des politiques nationales de gestion du littoral.

L’OBLM assure l’antenne scientifique nationale de la Mission Régionale d’Observation du Littoral Ouest Africain (MOLOA) en mettant à disposition de celle-ci, des informations utiles au suivi régional du littoral de l’Afrique de l’Ouest.

Trois missions principales sont assignées à l’Observatoire :

• Le suivi du littoral : Rassembler et compléter les informations existantes sur les aspects géographiques mais aussi sur l’état environnemental, social ou économique du littoral ;
• La mutualisation et l’organisation de l’information : mutualiser les efforts de connaissance et d’acquisition de données ; améliorer la circulation des informations et contribuer aux réflexions sur l’homogénéisation des protocoles de collecte et de traitement des données;
• La prospective : développer des outils visant à anticiper les grands changements sur le littoral et à apporter aux gestionnaires de terrain et aux administrations les éléments d’aide à la décision nécessaires à la définition et à l’adaptation des politiques publiques.

Structure et fonctionnement
L’OBLM est un organe technique et scientifique national travaillant au côté du Ministère en charge de la protection du milieu marin et côtier et ayant à sa tête un Coordonnateur. Son fonctionnement s’articule autour des thématiques animées chacune par un Responsable. Un dispositif administratif et communicationnel complète le personnel.

Trois thématiques sont développées en harmonie avec les missions assignées à l’observatoire. Il s’agit :
Thématique 1 : Démographie, occupation du sol et activités économiques en zone côtière
Thématique 2 : Etat du milieu marin et littoral et impacts des activités humaines
Thématique 3 : Mesures de gestion (aménagement et protection) du milieu littoral et leur efficacité

L’OBLM produit et diffuse des données thématiques sur le littoral et assure une coordination d’actions entre administration centrale et collectivités territoriales. Sa structure de fonctionnement intègre à cet effet, un Comité d’Orientation (CO) élargi aux Comités du Littoral des cinq Communes maritimes du Bénin. Les qualités et les rôles complémentaires de ces différentes entités se conjuguent ainsi et se renforcent mutuellement.

Disposition transitoire
Le Ministère de l’Urbanisme, de l’Habitat et de l’Assainissement (MUHA), Point Focal National du Comité d’Orientation du Programme Régional de Lutte contre l’Erosion Côtière de l’UEMOA, l’Unité de Morphodynamique Des Littoraux (MDL) du Laboratoire de Géologie, Mines et Environnement (LGME/FAST/UAC), Point Focal National du Comité Scientifique du Programme Régional de Lutte contre l’Erosion Côtière de l’UEMOA et l’Institut de Recherches Halieutiques et Océanologiques du Bénin (IRHOB) sont chargés d’engager la mise en œuvre et l’opérationnalisation de l’Observatoire National du Littoral et de la Mer. Son animation à titre transitoire est confiée au point focal du Comité National Scientifique du PRLEC.

Le Comité d’Orientation (CO)
Le CO est l’organe d’orientation et de décision de l’Observatoire. Il comprend toutes les structures (administratives et scientifiques) intervenant dans le domaine côtier et marin et les collectivités locales concernées. Il est Présidé par le ministre en charge de la protection du milieu marin et côtier. Il se réunit deux fois l’an sur convocation du Président.

Les Comités Communaux du Littoral (CCL)
Le Comité communal du littoral est créé et géré par la mairie de chaque Commune. Il est présidé par le maire et est composé des acteurs clés identifiés par l’administration municipale dans la zone littorale de sa compétence. Le bureau de chaque Comité comprend entre autres un Responsable à l’Information, membre de l’administration municipale. Le CCL organise des séances ordinaires et extraordinaires pour discuter des questions touchant à leur environnement littoral et pour faire des propositions qui peuvent être portées par le Président (ou son Responsable à l’Information) vers l’Observatoire.

Les Comités communaux du littoral des cinq communes maritimes du Bénin (Communes de Sèmè-Kpodji, de Cotonou, de Ouidah, d’Abomey-Calavi et de Grand-Popo) représentent l’instrument sur lequel s’appuie l’Observatoire pour l’animation de son volet communication. Chaque Comité du Littoral co-organise avec l’Observatoire, les séances d’informations et de sensibilisation et les ateliers de restitutions dans sa commune de compétence. En effet, les communes maritimes sont considérées comme les premiers bénéficiaires du « bien être » de l’environnement littoral. De ce fait, les Responsables des Comités sont des référents qui font remonter vers l’OBLM les informations sur les changements notables, notés dans la zone littorale de leur Commune.

Lors des assises du Conseil d’administration et de Gouvernance, les Présidents des Comités communaux du littoral donnent leurs avis sur les orientations politiques de l’Observatoire. Ils proposent et justifient à l’Observatoire, des activités de sensibilisation/d’éducation importantes pour leurs communes. Le Comité du littoral de chaque Commune est consulté sur les opérations envisagées par l’administration centrale sur les littoraux et les aires marines béninoises.

Budget de fonctionnement de l’Observatoire
Au dernier trimestre de l’année précédant l’année budgetaire, l’OBLM arrête un programme d’activités annuel en cohérence avec les orientations politiques nationales et régionales en matière de suivi et de protection du littoral et de la mer. Le budget de réalisation du programme annuel d’activités est défendu auprès du Ministère de tutelle, pour financement. Toutefois, l’OBLM peut aussi solliciter l’’appui technique et financier auprès d’autres institutions nationales et internationales, les collectivités locales, les partenaires publics et privés, des ONGs, etc. Le budget comprend un volet administratif, un volet Scientifique et un volet communicationnel.

Le volet administratif comprend les correspondances, l’organisation des réunions ordinaires et extraordinaires, les séances de cadrage et de concertation, les ateliers, etc.

Le volet scientifique couvre l’acquisition d’équipements, la réalisation des travaux de terrain et de laboratoire, l’édition des résultats (productions et impressions de rapports, d’articles).

Le volet communicationnel couvre la diffusion des résultats (mise en ligne, communications aux ateliers, colloques et journées scientifiques, etc.), les ateliers de vulgarisation et les séances de sensibilisation.

Espace géographique couvert
Le domaine géographique des activités de l’OBLM comprend l’espace littoral et le milieu marin côtier du Bénin. Toutefois, l’OBLM peut conduire, dans le respect des cadres légaux nationaux et internationaux, des expéditions sur tout espace national ou international présentant des risques avérés pour l’environnement littoral et marin côtier béninois.

Activités
Les activités de l’Observatoire national de la mer et du littoral ont pour but de valoriser et de mettre à jour les informations existantes sur le littoral et le milieu marin côtier, aussi bien sur le plan environnemental, social que sur le plan économique, de façon à permettre aux acteurs d’évaluer l’état de ces milieux ainsi que la gestion mise en place. Ceci passe obligatoirement par la création de bases de données et de séries statistiques ou descriptives à mettre à jour régulièrement

Pour cela, 5 actions principales seront menées :

• Mise en place d’un réseau de mesures et d’observations scientifiques et techniques (exemple : suivi de l’évolution de l’érosion du littoral à partir de GPS, photographies aériennes et images satellites).
• Analyses en lien avec la recherche fondamentale.
• Développement d’un Système d’Information Géographique (SIG)
• Mise à disposition des données de l’Observatoire et leur diffusion, notamment auprès du grand public à partir du site Internet de l’Observatoire et des séances de vulgarisation / sensibilisation.
• Expertise : l’Observatoire peut être sollicité par les partenaires techniques pour une expertise sur les thématiques de son champ d’action.